最近，教育部、科技部印發了《關于規範高等學校SCI論文相關指標使用樹立正確評價導向的若幹意見》（以下簡稱《意見》），在科技、教育界業內引發了眾多的反響。將SCI、影響因子等作為科研工作者研究水平的評判標準以及業績、考核的指標的確已經在國內諸多機構實行多年，所引發的弊端也已經過了充分的討論，這些在《意見》中已經得到了充分的體現。目前的討論主要在于不以SCI作為評判標準還是不以SCI作為唯一評判標準，以及廢除SCI可能帶來的其他後果等等。兩部的《意見》以及後續的進一步討論無疑將會為更科學、有效地將國內的科學研究引導到合乎科學本身發展規律上來起到積極的作用。伴隨著對SCI等因素對科學進步的不利影響的反思，筆者覺得目前更應該反思和降溫的是用科研基金代替研究業績的做法。科研經費對于科研人員從事研究工作的重要性是毋庸置疑的。但是目前比較廣泛存在的一個簡單粗暴的管理方式卻將科研經費的作用異化了。不少單位和機構不是以科研人員的研究成果來評判業績、進行考核，而是將科研人員佔有的經費數量作為他們的業績指標，有時為了單位在佔有基金總額的排名榜上更加好看，甚至動用行政手段迫使科研人員去申請他們可能並不迫切需要的基金。如果不服從，則有可能影響科研人員的業績考核、績效待遇乃至招生資格。雖然我們國家最近這些年在基礎科學研究方面投入確實增加了許多，但是資源分配不平的衡現象依然事實上存在著，不少科研人員在所佔有的資源非常有限的條件下依然在艱苦奮鬥，並且還有著不錯的成果。另一方面，也有一部分地方和單位分配到的資源已經超出了實際需求，基金結題時往往存在大量的結餘。在這種情況下，由于基金與業績掛鉤，一線科研人員為了保住待遇，往往不得不一手將結餘的經費返還給基金委等原來提供資助的部門，

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另一手卻又要著手撰寫新的基金申請書。這種現象的後果不單純地是造成了資源分配的失衡，更重要的是浪費寶貴的工作時間以及影響科研人員的成就感。除此之外，以基金代業績本身就是價值觀念的扭曲。如果金錢的多少可以用來衡量科學家的業績水平，那麼馬雲一人就可以取代中科院，王健林父子則可以替換掉好幾所“雙一流”的高校。用SCI等簡單指標評判科研人員的業績水平當然會有失公允，用基金數量作為業績指標則絕對是荒謬絕倫。是否廢除用SCI來評判科研人員的業績還值得探討（比如，

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不以SCI為依據還是不以SCI為唯一依據），而是否應該用基金數量來評判科研人員的業績根本就是不必探討的問題。不知道有關部門何時可以出台一個禁令，徹底廢除以基金代替業績的現象，還科學家一片幹淨的研究土壤。畢業論文順利通過了外審，也圓滿完成了論文答辯──答辯委員會鄭重宣布：“xxx同學的論文達到博士畢業水平，建議授予博士學位……”請問這樣就可拿證走人了嗎？當然不一定，因為很多學校都明確規定，在完成畢業論文（所謂大論文）的同時還要在一定級別的刊物上發表一定數量的學術論文（所謂小論文），否則不予畢業。博士畢業論文答辯就是“博士畢業”論文答辯，

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一篇論文通過了外審，通過了答辯委員會的“答辯”，就說明達到了博士畢業水平，為何就不能畢業？按道理說，答辯委員會的“答辯”是決定能否博士畢業的最權威環節，而今在“大小論文”的雙重緊箍咒的束縛下，

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答辯委員會的權威性被嚴重消解，也就是說，答辯委員會鄭重宣布的所謂“通過答辯”有時是形同虛設。答辯委員會說了不算，誰說了算？當然是刊物編輯說了算。如果編輯不給你發文章，你永遠不能畢業。也許有人說，編輯不給你發文章，說明你的水平不夠，這話聽起來似乎很有道理，其實未必。比如學校規定每個博士畢業前必須發2篇CSSCI論文（所謂C刊），但有的專業被列入CSSCI的刊物即便都用來發表博士研究生的論文，也無法滿足需要（這種假設當然是天方夜譚），這就注定有部分學生無法按時完成規定的小論文。在答辯委員會“失靈”的情況下，出現了各種匪夷所思的現象：即便學生通過了答辯，學校也扣著畢業證，待完成了小論文再發給學生；有些學生即使完成了比較滿意的畢業論文，但由于沒有完成小論文，也不想參加畢業論文答辯；至于有些學生為了畢業，設法賄賂編輯，早已不是“匪夷所思”的現象啦！當然，

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學校規定博士研究生發文章，用意是提高培養質量，其出發點是好的，但這樣做有沒有侵犯學生正當的合法權益？有沒有助長了刊物崇拜、尤其是C刊崇拜（這說的是文科）的不正之風？這些都是有待探討的問題。我的觀點是，只要通過了外審和答辯，就應該順利畢業，任何外加的條件和束縛都是披著看似“合理”的外衣，

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其實是在變相地侵犯學生的“合法”權益。，

　　“三公”經費支出壓減了沒有？非一般性支出是否有效壓縮？政府採購是否公開透明、在規定目錄內按程序操作？……一直以來，地方政府手中的錢該怎麼花，始終是公眾關心的話題。特別是這兩年經濟增長面臨下行壓力，再加上大規模減稅降費的影響，財政收支平衡壓力很大。 　　財政支出必須精打細算，好鋼用在刀刃上。而地方預決算公開，就是公眾了解政府和各部門收支情況的重要方式。曬出這個“賬本”，接受群眾監督，可以倒逼地方政府全面提升預算績效、完善財政監督管理。 　　十八屆三中全會提出，建立全面規範、公開透明的預算制度。從2015年起，財政部每年都對地方預決算公開工作進行專項檢查。日前，

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財政部公布了2018年度地方預決算公開情況專項檢查結果。地方政府曬“賬本”，能不能做到公開透明？老百姓看“賬本”能否看得清清楚楚、明明白白？咱們一起來看看檢查結果。 　　河南、廣東、內蒙古位列公開程度前三，仍有8家未公開 　　財政部有關負責人介紹，2018年度地方絕大多數部門已實現預決算公開。這次檢查了各級部門和單位共有26.78萬家，只有8家未公開。而2015年第一次專項大檢查時，全國共有9.3萬家未公開。 　　整體看，各地預算公開程度基本達到有關要求，各指標平均達標率逐年提升。2015年至2018年，

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各級政府和部門預算和決算完整性，平均達標率分別由75.39%、72.08%提升至99.31%、99.55%。這說明，預算和決算的編制執行，更加全面和規範了。 　　還有，

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預算和決算的細化程度，分別由71.73%、63.36%提升至99.66%、99.56%；公開及時性分別由60.17%、65.98%提升至99.89%、99.77%。這兩項指標從原來的60%─70%左右，一下子躍升到99%以上，提高的幅度那是相當大。 　　“預決算完整性，平均達標率、細化程度、公開及時性均超過99%，說明公開質量已經有很大提高，基本上做到應公開盡公開。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇說。 　　財政部表示，財政預決算公開的內容，實現了跨越性突破。以績效信息公開為例，隨著預算績效管理改革步伐加快，有31個省份公開了績效目標，29個省份公開了績效自評、績效評價結果。還有部分省份將省級財政部門牽頭開展的重點績效評價報告，全部向社會公開。 　　打分“排排坐”，預決算公開哪個省最敞亮？2018年度地方預決算公開度排行榜上，河南、廣東、內蒙古位列前三甲；重慶、吉林、江西倒數第一、二、三。部門預決算公開度這一項，廣東、新疆獲得滿分；政府預決算公開度湖北、上海得分最高。 　　“財政部門的排行榜可以有力推進這項工作的開展，促使‘落後’地區加大公開力度，進而提升其預算編制的科學性和決算執行力。”楊志勇認為，地方預決算公開工作是地方完善治理體系和治理能力現代化的一部分。全面實現地方預決算公開的制度化，可以大大推進地方治理的現代化。 　　“地方預決算的編制和執行，

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體現了地方政府對公共資源的配置和安排。預決算公開，就是將政府配置公共資源的過程暴露在公眾面前，督促政府提升治理能力。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇認為，地方預決算公開透明，有利于加強社會監督，促進地方政府預算安排更加科學合理，讓有限的財政資金發揮更大作用。 　　“三公”經費、政府採購公開指標得分偏低，缺少“細賬”和年度間對比 　　地方預決算的公開工作整體進步很大，但存在的問題仍然不少。 　　財政部指出，此次預決算公開整體上省級好于市級、市級好于縣級。排名靠後的省份，檢查發現的問題主要集中在市縣層面，市縣層面部分單位基礎工作薄弱。此次抽查的“城鄉社區支出”科目數據，一些地方存在超範圍列支、虛列支出、以撥代支、違規調整科目、以掛賬方式虛減支出等違規問題。 　　檢查發現，全國有2351家部門和單位未公開機關運行經費情況說明，20647家未公開國有資產佔用情況說明。遼寧、江西、甘肅、寧夏4省份仍有8家部門和單位未向社會公開部門預算或決算，包括白銀市中級人民法院、沈陽市鐵西區土地儲備交易中心等。其中，中共分宜縣委台灣工作辦公室2018年預算和2017年決算均未公開。 　　公開的標準化、規範化程度有待提升。檢查發現，省、市、縣三級政府和部門公開的表格和材料，樣式差異較大，解釋說明不一。“這樣一來，信息的可用性較低，不便于年度間對比或橫向分析，也不利于政府監管和社會公眾監督。”楊志勇說。 　　一些部門、單位公開的信息，仍然存在準確性不夠、可讀性不夠以及收支情況不實等問題。比如，有的預決算公開數與批復數不符，有的預決算公開表格與賬務核算信息存在不一致。而公眾最關注的“三公”經費、政府採購安排情況，信息公開指標得分偏低。 　　為了驗證這個結論，記者查詢了一些省份預決算公開平台，發現“2018年三公經費決算”信息中，只有全省各部門公車、因公出國、公務接待經費決算總數，包括年初預算數、調整預算數、決算數、比上年增長四項。看不到各個部門橫向間對比和縱向年度同比增幅。再看幾個部門具體“三公”經費預決算信息，只有2018年度預算、決算，看不到跟上年對比的情況。也就是說，公眾能看出一個省2018年整體壓減了三公經費支出，但看不出來各個部門具體做得咋樣。這樣的公開力度顯然還不夠，有待進一步細化。 　　楊志勇認為，上述問題表明，地方主動公開的意識還不夠，公開的質量還需要進一步提高。“理想的狀況應該是──公眾可以通過公開信息，直接搞明白地方政府各部門在做什麼，做得怎麼樣。這樣才能對預決算績效進行有效評價，社會輿論監督才有針對性、也更能發揮作用。” 　　專家認為，把地方預決算“賬本”做細、曬透，還需要在以下幾方面下功夫。 　　張德勇認為，《政府信息公開條例》的頒布與新《預算法》的實施，奠定了預決算公開的法律地位。但這二者只是給出原則性要求，並沒有給出具體可操作的法律條文。未來還應從保障公民監督權、知情權，以及制定預決算數據公開具體辦法等方面加強法制建設。 　　“當前部分地方政府公開的預決算信息無法準確反映資金具體用在什麼地方，

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難以讓公眾了解政府施政的具體績效。” 張德勇說，配合預決算公開制度，還應建立預決算執行實時施監督機制。比如公開預算執行過程中的資金使用情況、投入情況、項目成果等。通過實時監督，及早發現財政資金使用不當的問題，防止跑冒滴漏和“打水漂”。 　　楊志勇認為，預決算信息公開時，除極少涉密內容外，其他都應該公開。“讓地方政府信息公開成為常態，不公開成為例外；不僅公開預決算信息，還應對財政資金使用效率進行評價，建立相應的問責機制。” 　　專家建議，各級政府在公開預決算信息時要盡量使用通俗易懂的語言，圖表等。同時利用微信公眾號、微博等做好普及傳播工作，提高公眾參與的積極性。此外，還要完善網絡公開平台建設。“把中央和地方預決算信息統一到一個平台上，更有利于同級政府橫向比較，有利于公眾開展監督。”張德勇說。　　當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。我們所處的是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。這其中一個重要表現，就是前進道路上遇到的風險更多、挑戰更多。黨的十九屆四中全會《決定》指出，“戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫”。發揮好制度作用，對于有效抵禦外部風險具有重要意義。 　　抵禦外部風險，首先應從戰略上準確把握在全面建設社會主義現代化國家新征程中我們會面臨哪些外部風險，深刻理解這些外部風險產生的原因，充分認識其復雜性。這就要求我們運用馬克思主義世界觀和方法論，對我們面臨的外部風險作出科學分析和判斷，準確區分哪些外部風險是全局性、根本性、長期性的，哪些是局部的、暫時的、次生的；哪些外部風險可以通過調整方式和策略來化解，哪些必須通過改進和完善制度才能解決。 　　應當看到，我國發展的外部環境發生了深刻復雜變化，其中的挑戰因素明顯增多。比如，國際競爭日趨激烈，經濟全球化、多邊主義受到挑戰，貿易保護主義、單邊主義抬頭，霸權主義、強權政治依然存在，恐怖主義、極端主義在全球擴散，國際形勢中不穩定不確定因素上升。西方國家一些人固守意識形態偏見，渲染文明優越、文明衝突，一些敵對勢力對我國進行滲透、破壞活動。綜合考察，當前我們所面臨的外部風險挑戰，有些並不是局部的、暫時的，而是全局性、長期性的，並且相互聯動、密切交織，如果不能有效應對，就可能對我國發展產生重大影響。 　　應對這些外部風險，零敲碎打不行，

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碎片化修補也不行，必須從全局出發，充分發揮中國特色社會主義制度的優勢，有效運用制度手段。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，相較于調整策略、改變方法等手段，制度建設有助于明確應對和化解外部風險的目標任務、各方面協作關系和職責定位，統籌推進各項工作規範化程序化。 　　習近平同志指出，衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優勢，讓我們從來不懼怕任何挑戰，總是能把挑戰轉化為機遇，不斷取得勝利。我們有黨中央的集中統一領導，能夠在黨的領導下保持政治穩定、保持戰略定力；我國國家制度和國家治理體系深得人民擁護，展現出強大生命力，能夠持續推動國家發展進步；我們堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事；我們堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起；等等。正是憑借這些顯著優勢，改革開放以來，無論國際風雲如何變幻，無論面對多麼嚴峻復雜的形勢，我們都能成功戰勝各種困難，有效維護國家主權、安全、發展利益。事實證明，中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，具有抵禦外部風險的強大力量。 　　黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革，增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設的自覺性，突出制度建設這條主線，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，使我國國家制度和國家治理體系的優勢更加彰顯，人民群眾的積極性、主動性、創造性充分釋放，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供有力制度保障。歷史和現實都證明，我國國家制度和國家治理體系能夠保證我們發揮自身優勢、集中精力做好自己的事情。我們有信心依靠這一制度更有效地抵禦外部風險，推動“中國號”巨輪劈波斬浪、行穩致遠。 　　（作者為對外經濟貿易大學國際關系學院院長、教授，北京對外開放研究院研究員） 　　《 人民日報 》（ 2020年01月06日 09 版），

[摘要]草案明確承運人應當嚴格履行安全運輸義務，及時告知旅客安全運輸應當注意的事項，旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應當積極協助和配合。遇有不能正常運輸的特殊情形和重要事由，承運人應當及時告知旅客並採取必要的安置措施。12月23日下午，十三屆全國人大常委會第七次會議在京舉行，本次會議對民法典合同編草案、民法典侵權責任編草案進行了二審。民法典各分編的草案已于今年8月提請全國人大常委會第五次會議初次審議，會後，法制工作委員會將草案印發地方人大、中央有關部門、法學教學研究機構和有關社會團體征求意見，並在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見。截至2018年11月3日征求意見截止，共收到公眾意見437986條，這是近幾年來公眾提出意見最多的一部法律。合同編旅客需對應座位號乘車合同制度是市場經濟的基本法律制度。1999年3月九屆全國人大二次會議通過了合同法，共23章428條。合同編草案在總結合同法實施情況的基礎上，借鑑國際立法經驗，結合民法典編纂體系化要求，進一步補充完善了合同制度。草案共28章519條。《民法典各分編(草案)》初次審議後，公眾針對合同編草案的意見共2927條。實名客票可掛失補辦民法典合同編草案專門規定了客運合同。一些意見提出，近年來客運合同領域出現不少新問題，一方面，不時發生旅客霸座、強搶方向盤、不配合承運人採取安全運輸措施等嚴重幹擾運輸秩序和危害運輸安全的惡劣行為；另一方面，也存在因承運人履行安全運輸義務不到位導致時常發生安全事故，以及承運人通過收取高額掛失補辦費的名義變相再次收取票款等損害旅客合法權益的情形。草案二審稿明確，旅客應當按照有效客票記載的時間、班次和座位號承運。承運人應當按照有效客票記載的時間、班次和條件運輸旅客。此外，還明確實名制客運合同的旅客丟失客票的，可以要求承運人掛失補辦，承運人不得再次收取票款和其他不合理費用。明確承運人應當嚴格履行安全運輸義務，及時告知旅客安全運輸應當注意的事項，旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應當積極協助和配合。遇有不能正常運輸的特殊情形和重要事由，承運人應當及時告知旅客並採取必要的安置措施。依法成立的合同受法律保護北青報記者注意到，有意見指出，實踐中，任意違反合同，幹涉合同訂立履行的情況時有發生，不利于構建誠信社會和維護市場經濟秩序，建議對此作出有針對性的規定。民法典合同編草案的二審稿中新增規定，依法成立的合同，受法律保護。針對格式合同問題，草案二審稿也進行了修改。草案規定，提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務，致使對方沒有注意或者理解與其有重大利害關系的條款的，該條款不產生效力。有意見提出，本條規定旨在保護處于弱勢的格式條款相對方利益，在提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務的情形下，應當由格式條款相對方決定該條款是否成為合同的組成部分。草案二審稿將上述條款中的“該條款不產生效力”修改為“對方可以主張該條款不成為合同的組成部分”。“助殘”列入不可撤銷贈與草案第四百四十八條規定，贈與人在贈與財產的權利轉移之前可以撤銷贈與。具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，不適用前款規定。有的常委會委員認為，為了體現對殘疾人權益的保護，解決實踐中存在的虛假助殘捐贈問題，有必要在不可撤銷的贈與情形中增加“助殘”。草案二審稿在上述條款中增加了“助殘”情形。此外還明確，具有救災、扶貧、助殘等公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與財產的，受贈人可以請求交付。北青報記者注意到，在保證方面的推定方面，草案二審稿也進行了修改。草案規定，當事人在保證合同中對保證方式沒有約定或者約定不明確的，按照連帶責任保證承擔責任，但是自然人之間的保證合同除外。有意見提出，連帶責任保證是一種加重保證人責任的保證方式，原則上宜由當事人明確約定；沒有約定或者約定不明的，一概推定為連帶責任保證，會加重實踐中因互相擔保或者連環擔保導致資不抵債或者破產的問題，影響正常的生活和經營秩序。草案二審稿明確，當事人在保證合同中對保證方式沒有約定或者約定不明確的，按照一般保證承擔保證責任。物業服務人應當定期公布服務信息北青報記者注意到，在物業服務合同方面，草案二審稿也進行了相應修改。一方面，為了更好保護業主的知情權，便于業主對物業服務事項予以監督，草案二審稿明確規定物業服務人應當定期公布服務信息。另一方面，為了進一步規範業主的單方解除權，二審稿將草案第七百二十八條中的“業主依法共同決定解聘物業服務人”修改為“業主依照法定程序共同決定解聘物業服務人”。有意見提出，民間借貸對金融經濟秩序和社會生活帶來了很多負面影響，為了解決民間借貸領域存在的突出問題，防範金融風險，建議草案將借款合同區分為“金融借款合同”和“民間借貸合同”。但憲法和法律委員會認為，民間借貸是一個較為復雜的問題，涉及我國的金融監管體制、社會信用體系和經濟政策等諸多問題，對借款合同是否區分、如何規定，需作進一步調研論證。侵權責任編醫療機構洩露患者隱私需擔責侵權責任是民事主體侵害他人權益應當承擔的法律後果。2009年12月全國人大常委會通過了侵權責任法，共12章92條。民法典侵權責任編草案針對侵權領域出現的新情況，吸收借鑑司法解釋和國外立法的有益做法，對侵權責任制度作了必要的補充和完善。《民法典各分編(草案)》初次審議後，公眾針對侵權責任編提出的意見共1089條。危險性活動 自願參與自擔風險此番草案二審稿確立了“自甘風險”規則。北京青年報記者注意到，有的部門、法學教學研究機構和社會公眾提出，參加對抗性較強的體育等活動容易發生受傷等情況，

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實踐中，對傷害由誰承擔責任經常產生糾紛，建議對這個問題作出明確規定。憲法和法律委員會經研究認為，參加者自願參與這些活動應當充分認識到其危險性，由此產生的正常風險原則上應當由參加者自己承擔。確立“自甘風險”規則，對于明確學校等機構正常開展此類活動的責任界限是有利的。草案二審稿新增規定，自願參加具有危險性的活動受到損害的，受害人不得請求他人承擔侵權責任，但是他人對損害的發生有故意或者重大過失的除外。活動組織者的責任適用本法第九百七十三條的規定，即活動組織者就未盡到安全保障義務承擔侵權責任。吃“霸王餐” 可扣留當事人的財物如果有人吃“霸王餐”，店主能否扣留此人的財物？針對現實中存在的一些問題，草案二審稿還規定了“自助行為”制度。一些地方、部門、法學教學研究機構和社會公眾提出，自然人在自己的合法權益受到侵害，來不及請求國家機關保護的情況下，自己採取措施保護權益反被他人起訴侵權的案例時有發生，建議借鑑國外立法例，明確規定“自助行為”制度。憲法和法律委員會經研究認為，“自助行為”制度賦予了自然人在一定條件下的自我保護權利，是對國家機關保護的有益補充；明確規定“自助行為”制度，對保護自然人的人身、財產權益具有現實意義，也有利于對這種行為進行規範。二審稿新增規定，合法權益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關保護的，受害人可以在必要範圍內採取扣留侵權人的財物等合理措施。受害人實施前款行為後，應當立即請求有關國家機關處理。受害人採取的措施不當造成他人損害的，應當承擔侵權責任。精神損害 放寬賠償條件北青報記者注意到，在精神損害賠償方面，草案二審稿也進行了修改。草案第九百六十條第二款規定，故意侵害自然人具有人身意義的特定物品造成嚴重精神損害的，

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被侵權人有權請求精神損害賠償。有的法學教學研究機構和社會公眾提出，將請求精神損害賠償限于“故意”條件過于嚴格。草案二審稿在“故意”的基礎上新增了“重大過失”，“因故意或者重大過失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴重精神損害的，被侵權人有權請求精神損害賠償”。此外，二審稿還規定侵犯知識產權的懲罰性賠償。有意見指出，加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，建議進一步加大對知識產權的保護力度。憲法和法律委員會經研究認為，為了切實加強對知識產權的保護，必須顯著提高侵犯知識產權的違法成本，把法律的威懾作用充分發揮出來。二審稿新增規定，故意侵犯知識產權，情節嚴重的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。勞務損害 關系雙方各承擔相應責任二審稿還明確了因勞務關系造成損害的責任承擔。草案規定，個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。有意見提出，保姆等家政服務人員提供勞務的，

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接受勞務一方獲得了利益。提供勞務一方在勞務過程中因此受到損害的，為體現公平原則，原則上應當由接受勞務的一方承擔侵權責任；提供勞務的一方對損害的發生有過錯的，可以相應減免接受勞務一方承擔的責任。憲法和法律委員會經研究，建議將“根據雙方各自的過錯承擔相應的責任”修改為“由接受勞務一方承擔侵權責任；提供勞務一方有過錯的，可以減輕或免除接受勞務一方的責任”。草案還規定，權利人因錯誤通知造成網絡用戶損害的，應當承擔侵權責任。有意見指出，現實中濫用“通知—刪除”程序進行不正當競爭的情形經常發生，不僅給網絡用戶造成損害，也造成網絡服務提供者的流量損失和廣告收入損失。草案二審稿將上述條款修改為，“因錯誤通知造成網絡用戶或者網絡服務提供者損害的，應當承擔侵權責任”。洩露隱私 有無傷害均須擔責在醫療損害責任方面，二審稿也進行了相應的修改。草案規定，醫療機構及其醫務人員洩露患者隱私和個人信息或者未經患者同意公開其病例資料，造成患者損害的，應當承擔侵權責任。有的常委會委員提出，醫療機構及其醫務人員洩露患者隱私和個人信息，或者擅自公開患者病例資料，是一種較為嚴重的侵權行為，有可能對患者的生活、工作和學習造成重大影響。為遏制這種行為，法律應當明確規定，無論該行為對患者是否造成損害，醫療機構及其醫務人員都應當承擔侵權責任。草案二審稿刪去了“造成患者損害”。“高空拋物”傷人 條款暫不做修改憲法和法律委員會認為，破壞生態環境一般會造成兩類損害後果，一類是對生態環境本身的損害，一類是對民事主體的人身、財產損害。據此，草案二審稿進行了相應調整。一方面，明確了破壞生態環境造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任；另一方面，明確違反國家規定造成生態環境損害，能夠修復的，法律規定的機關或者組織有權請求侵權人承擔修復責任。此外，明確違反國家規定造成生態環境損害的，法律規定的機關或者組織有權請求侵權人賠償生態環境功能永久性損害造成的損失、生態環境損害調查和鑑定評估費等損失和費用。值得一提的是，“高空拋物”問題最近備受關注。草案規定，從建築物中拋擲物品或者從建築物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建築物使用人給予補償。憲法和法律委員會認為，

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高空拋物致人損害的責任問題是侵權責任立法中的一個突出問題，爭議較大，各方也高度關注，對該規定是否修改，如何修改，還需要結合實際情況，綜合考慮侵權法理、保護受害人、維護社會和諧穩定等因素後慎重決策。據此，建議對草案的規定暫不作修改，繼續研究。本版文 /本報記者 孟亞旭 正文已結束，您可以按alt+4進行評論[摘要]12月23日，《專利法修正案（草案）》提交十三屆全國人大常委會第七次會議審議。草案加大對侵犯專利權的賠償力度，惡意侵犯專利最高賠5倍或500萬元。澎湃新聞記者 張靜律師解讀《專利法修正案（草案）》修訂七大重點12月23日，《專利法修正案（草案）》(下稱“草案”)提交十三屆全國人大常委會第七次會議審議，這是專利法自1984年審議通過，1992年、2000年和2008年三次修正後的第四次修正。草案加大對侵犯專利權的賠償力度，侵犯專利最高賠5倍或500萬元；增加舉證規定，解決專利維權“舉證難”；增設“專利開放許可制度”，規定職務發明創造可實行產權激勵，促進專利轉化、運用與實施；明確網絡服務提供者對網絡專利侵權的連帶責任；延長外觀設計專利權保護期至15年。加大侵權賠償力度，侵犯專利最高賠5倍或500萬元專利維權常面臨舉證難、週期長、成本高、賠償低、效果差等問題。其中，為解決專利維權“賠償低”問題，此次審議的專利法草案加大了對侵犯專利權的賠償力度。草案擬規定，對故意侵犯專利權，情節嚴重的，可以在按照權利人受到的損失、侵權人獲得的利益或者專利許可使用費倍數計算的數額1到5倍內確定賠償數額；並將在難以計算賠償數額的情況下法院可以酌情確定的賠償額，從現行專利法規定的1萬元到100萬元提高為10萬元到500萬元。解決專利維權“舉證難”為解決專利維權“舉證難”問題，草案完善相關證據規則。草案擬增加規定：人民法院為確定賠償數額，在權利人已經盡力舉證，而與侵權行為相關的賬簿、資料主要由侵權人掌握的情況下，可以責令侵權人提供與侵權行為相關的賬簿、資料，侵權人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權利人的主張和提供的證據判定賠償數額。在完善專利行政執法方面，

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草案擬增加規定，

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國務院專利行政部門可以應專利權人或者利害關系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛；管理專利工作的部門應專利權人或者利害關系人的請求處理專利侵權糾紛，對在本行政區域內侵犯其同一專利權的案件可以合並處理；對跨區域侵犯其同一專利權的案件可以請求上級人民政府管理專利工作的部門處理。新增專利開放許可制度，促進專利轉化和運用2014年專利法執法檢查報告指出，中國專利許可轉讓不夠活躍，市場化水平較低，在上市、並購、作價入股和質押融資等活動中，專利等無形資產的作用還沒有充分體現。一些地方專利管理部門的工作存在重扶持專利申請、輕促進專利運用的現象。為促進專利轉化和運用，2015年12月國務院法制辦發布的《專利法修訂草案（送審稿）》（下稱“《送審稿》”）中新增一章《專利的實施和運用》，引入專利當然許可制度，提出專利權人以書面方式向國務院專利行政部門聲明其願意許可任何人實施其專利，並明確許可使用費的，由國務院專利行政部門予以公告，實行當然許可。任何人有意願實施當然許可的專利的，為獲得當然許可，應當以書面方式通知專利權人，並支付許可使用費。《送審稿》這一規定在此次審議的草案中表述為“專利開放許可制度”。草案新設這一制度，規定專利權人以書面方式向國務院專利行政部門聲明願意許可任何人實施其專利，並明確許可使用費支付方式、標準的，由國務院專利行政部門予以公告，實行開放許可；任何人有意願實施開放許可的專利的，以書面方式通知專利權人，並依照公告的方式、標準支付許可使用費後，即獲得專利實施許可。上海市恆業律師事務所高級合伙人施揚對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“草案確立專利開放許可制度將有利于專利技術供需雙方的平衡，尤其體現于具有發明設計能力的高校、科研機構與富有資金的企業之間的對接。同時，開放式的交易模式能夠降低專利許可的交易成本，促進專利的傳播與利用，更多的專利信息披露也可避免信息不對稱的交易風險。”新增職務發明創造可實行產權激勵規定，採取股權期權分紅等方式為促進專利實施和運用，明確單位對職務發明創造的處置權，草案擬增加規定，單位對職務發明創造申請專利的權利和專利權可以依法處置，實行產權激勵，採取股權、期權、分紅等方式，使發明人或者設計人合理分享創新收益，促進相關發明創造的實施和運用。施揚告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），根據我國現行專利法，執行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質技術條件所完成的發明創造為職務發明創造。職務發明創造申請專利的權利屬于該單位；申請被批準後，該單位為專利權人。實踐中，職務發明的專利人以單位為主，發明人或設計人就職務發明創造申請專利的相對較少。“草案此次規定單位可以對職務發明行為實行產權激勵，將有力促進與鼓勵單位技術人員、科研人員參與技術攻關及成果轉化。職務發明的具體激勵機制有待于全國人大常委會會議通過的《專利法修正案》正式稿予以進一步明確。”施揚說。此外，在加強專利轉化服務方面，草案擬規定，國務院專利行政部門應當加強專利信息公共服務體系建設，提供專利信息基礎數據，促進專利信息傳播與利用；國務院專利行政部門、地方人民政府管理專利工作的部門應當會同同級相關部門採取措施，加強專利公共服務，促進專利實施和運用。新增網絡專利侵權連帶責任，延長外觀設計專利保護期至15年針對網絡專利侵權問題，草案明確網絡服務提供者對網絡專利侵權的連帶責任。草案擬規定，專利權人或者利害關系人可以依據人民法院生效的判決書、裁定書、調解書，或者管理專利工作的部門作出的責令停止侵權的決定，通知網絡服務提供者採取刪除、屏蔽、斷開侵權產品鏈接等必要措施，網絡服務提供者未及時採取必要措施的，要承擔連帶責任。施揚對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，以往在網絡專利侵權案件中，被侵權人只能依《侵權責任方》對于信息網絡侵權的規定主張網絡服務提供者承擔責任。此次修訂在專利法草案中新增網絡專利侵權連帶責任的規定，將更有利于權利人合法利益的保護。在完善專利授權制度方面，草案擬新設外觀設計專利申請國內優先權制度，優化要求優先權程序，並將外觀設計專利權的保護期由現行專利法規定的10年延長至15年。施揚告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），中國現行專利法對于國內優先權僅規定適用于發明或實用新型專利，草案此次新設了外觀設計專利的國內優先權制度，這一改變是為了適應我國加入關于外觀設計保護的《海牙協定》的需要，“若缺少外觀設計本國優先權制度，將導致國內外外觀設計專利申請人權利不對等的矛盾。”而將外觀設計專利權的保護期由現行專利法規定的10年延長至15年也是適應《海牙協定》的需要。 正文已結束，您可以按alt+4進行評論，